國務(wù)院發(fā)布打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃 支持推廣新能源汽車(chē)
2018-07-03
電動(dòng)汽車(chē)資源網(wǎng)了解到,國務(wù)院發(fā)布了《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》,計劃中第四點(diǎn)第十五條提到，推廣使用新能源汽車(chē)。2020年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達到200萬(wàn)輛左右。加快推進(jìn)城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē),重點(diǎn)區域使用比例達到80%;重點(diǎn)區域港口、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要使用新能源或清潔能源汽車(chē)。2020年底前,重點(diǎn)區域的直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區公交車(chē)全部更換為新能源汽車(chē)。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車(chē)輛在城市通行提供便利。
第八條第三十一點(diǎn)提到加大稅收政策支持力度。嚴格執行環(huán)境保護稅法,落實(shí)購置環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。研究對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅,繼續落實(shí)并完善對節能、新能源車(chē)船減免車(chē)船稅的政策。
打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃
打贏(yíng)藍天保衛戰,是黨的十九大作出的重大決策部署,事關(guān)滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,事關(guān)全面建成小康社會(huì ),事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量,打贏(yíng)藍天保衛戰,制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求,堅持新發(fā)展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,以京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等區域(以下稱(chēng)重點(diǎn)區域)為重點(diǎn),持續開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng),綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段,大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構,強化區域聯(lián)防聯(lián)控,狠抓秋冬季污染治理,統籌兼顧、系統謀劃、精準施策,堅決打贏(yíng)藍天保衛戰,實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。
(二)目標指標。經(jīng)過(guò)3年努力,大幅減少主要大氣污染物排放總量,協(xié)同減少溫室氣體排放,進(jìn)一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重污染天數,明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量,明顯增強人民的藍天幸福感。
到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%,重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上;提前完成“十三五”目標任務(wù)的省份,要保持和鞏固改善成果;尚未完成的,要確保全面實(shí)現“十三五”約束性目標;北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標應在“十三五”目標基礎上進(jìn)一步提高。
(三)重點(diǎn)區域范圍。京津冀及周邊地區,包含北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區,山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市,山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)市等;長(cháng)三角地區,包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省;汾渭平原,包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市,河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市,陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區等。
二、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各地完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入清單編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件,環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市應制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻。積極推行區域、規劃環(huán)境影響評價(jià),新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價(jià),應滿(mǎn)足區域、規劃環(huán)評要求。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部參與,地方各級人民政府負責落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí),不再列出)
加大區域產(chǎn)業(yè)布局調整力度。加快城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出,推動(dòng)實(shí)施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程;重點(diǎn)區域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式,推動(dòng)轉型升級。重點(diǎn)區域禁止新增化工園區,加大現有化工園區整治力度。各地已明確的退城企業(yè),要明確時(shí)間表,逾期不退城的予以停產(chǎn)。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責)
(五)嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點(diǎn)區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能;嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法;新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭,生態(tài)環(huán)境部等參與)
加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格執行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規標準。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》,提高重點(diǎn)區域過(guò)剩產(chǎn)能淘汰標準。重點(diǎn)區域加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度,京津冀及周邊地區實(shí)施“以鋼定焦”,力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰復燃。2020年,河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以?xún)?列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè),需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭,生態(tài)環(huán)境部、財政部、市場(chǎng)監管總局等參與)
(六)強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。根據產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規劃,以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求,制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實(shí)行拉網(wǎng)式排查,建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則,實(shí)施分類(lèi)處置。列入關(guān)停取締類(lèi)的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電,清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備);列入整合搬遷類(lèi)的,要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規?；?、現代化的原則,搬遷至工業(yè)園區并實(shí)施升級改造;列入升級改造類(lèi)的,樹(shù)立行業(yè)標桿,實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。京津冀及周邊地區2018年底前全面完成;長(cháng)三角地區、汾渭平原2019年底前基本完成;全國2020年底前基本完成。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部牽頭,發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、自然資源部等參與)
(七)深化工業(yè)污染治理。持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放,將煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度,未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規定的行業(yè)許可證核發(fā)。(生態(tài)環(huán)境部負責)
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造。重點(diǎn)區域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物(VOCs)全面執行大氣污染物特別排放限值。推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造,重點(diǎn)區域城市建成區內焦爐實(shí)施爐體加罩封閉,并對廢氣進(jìn)行收集處理。強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。開(kāi)展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查,建立管理臺賬,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理,2018年底前京津冀及周邊地區基本完成治理任務(wù),長(cháng)三角地區和汾渭平原2019年底前完成,全國2020年底前基本完成。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部參與)
推進(jìn)各類(lèi)園區循環(huán)化改造、規范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新區等進(jìn)行集中整治,限期進(jìn)行達標改造,減少工業(yè)集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業(yè)獨立噴涂工序。(發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、科技部、商務(wù)部等參與)
(八)大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規模,發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新動(dòng)能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保龍頭企業(yè),支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設,加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù),促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì )化監測等新業(yè)態(tài),培育一批高水平、專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保服務(wù)公司。(發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、科技部等參與)
三、加快調整能源結構,構建清潔低碳高效能源體系
(九)有效推進(jìn)北方地區清潔取暖。堅持從實(shí)際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,確保北方地區群眾安全取暖過(guò)冬。集中資源推進(jìn)京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理,優(yōu)先以鄉鎮或區縣為單元整體推進(jìn)。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區,積極推廣潔凈煤,并加強煤質(zhì)監管,嚴厲打擊銷(xiāo)售使用劣質(zhì)煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。(能源局、發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部牽頭,市場(chǎng)監管總局等參與)
抓好天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。新增天然氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代,重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區和汾渭平原,實(shí)現“增氣減煤”?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶(hù),原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。限時(shí)完成天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通,打通“南氣北送”輸氣通道。加快儲氣設施建設步伐,2020年采暖季前,地方政府、城鎮燃氣企業(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶(hù)清單,采暖季實(shí)行“壓非保民”。(發(fā)展改革委、能源局牽頭,生態(tài)環(huán)境部、財政部、住房城鄉建設部等參與)
加快農村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。制定實(shí)施工作方案。電網(wǎng)企業(yè)要統籌推進(jìn)輸變電工程建設,滿(mǎn)足居民采暖用電需求。鼓勵推進(jìn)蓄熱式等電供暖。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設應給予支持,統籌協(xié)調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。(能源局、發(fā)展改革委牽頭,生態(tài)環(huán)境部、自然資源部參與)
(十)重點(diǎn)區域繼續實(shí)施煤炭消費總量控制。到2020年,全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下;北京、天津、河北、山東、河南五省(直轄市)煤炭消費總量比2015年下降10%,長(cháng)三角地區下降5%,汾渭平原實(shí)現負增長(cháng);新建耗煤項目實(shí)行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點(diǎn)削減非電力用煤,提高電力用煤比例,2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。繼續推進(jìn)電能替代燃煤和燃油,替代規模達到1000億度以上。(發(fā)展改革委牽頭,能源局、生態(tài)環(huán)境部參與)
制定專(zhuān)項方案,大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組。對于關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標,允許進(jìn)行交易或置換,可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。重點(diǎn)區域嚴格控制燃煤機組新增裝機規模,新增用電量主要依靠區域內非化石能源發(fā)電和外送電滿(mǎn)足。限時(shí)完成重點(diǎn)輸電通道建設,在保障電力系統安全穩定運行的前提下,到2020年,京津冀、長(cháng)三角地區接受外送電量比例比2017年顯著(zhù)提高。(能源局、發(fā)展改革委牽頭,生態(tài)環(huán)境部等參與)
(十一)開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度?？h級及以上城市建成區基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市應進(jìn)一步加大淘汰力度。重點(diǎn)區域基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐,每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造;燃氣鍋爐基本完成低氮改造;城市建成區生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。(生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局牽頭,發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、能源局等參與)
加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度,加快供熱管網(wǎng)建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區,現有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2020年底前,重點(diǎn)區域30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。(能源局、發(fā)展改革委牽頭,生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部等參與)
(十二)提高能源利用效率。繼續實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。健全節能標準體系,大力開(kāi)發(fā)、推廣節能高效技術(shù)和產(chǎn)品,實(shí)現重點(diǎn)用能行業(yè)、設備節能標準全覆蓋。重點(diǎn)區域新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國際先進(jìn)水平。因地制宜提高建筑節能標準,加大綠色建筑推廣力度,引導有條件地區和城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。進(jìn)一步健全能源計量體系,持續推進(jìn)供熱計量改革,推進(jìn)既有居住建筑節能改造,重點(diǎn)推動(dòng)北方采暖地區有改造價(jià)值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開(kāi)展農村住房節能改造。(發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局牽頭,能源局、工業(yè)和信息化部等參與)
(十三)加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年,非化石能源占能源消費總量比重達到15%。有序發(fā)展水電,安全高效發(fā)展核電,優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等。在具備資源條件的地方,鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。(能源局、發(fā)展改革委、財政部負責)
四、積極調整運輸結構,發(fā)展綠色交通體系
(十四)優(yōu)化調整貨物運輸結構。大幅提升鐵路貨運比例。到2020年,全國鐵路貨運量比2017年增長(cháng)30%,京津冀及周邊地區增長(cháng)40%、長(cháng)三角地區增長(cháng)10%、汾渭平原增長(cháng)25%。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運,全國重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)10%以上。制定實(shí)施運輸結構調整行動(dòng)計劃。(發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司牽頭,財政部、生態(tài)環(huán)境部參與)
推動(dòng)鐵路貨運重點(diǎn)項目建設。加大貨運鐵路建設投入,加快完成蒙華、唐曹、水曹等貨運鐵路建設。大力提升張唐、瓦日等鐵路線(xiàn)煤炭運輸量。在環(huán)渤海地區、山東省、長(cháng)三角地區,2018年底前,沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸;2020年采暖季前,沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設,充分利用已有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)能力,大幅提高鐵路運輸比例,2020年重點(diǎn)區域達到50%以上。(發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司牽頭,財政部、生態(tài)環(huán)境部參與)
大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口等,推進(jìn)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設,加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有鐵路貨場(chǎng)物流貨場(chǎng)轉型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。(發(fā)展改革委、交通運輸部牽頭,財政部、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、中國鐵路總公司參與)
(十五)加快車(chē)船結構升級。推廣使用新能源汽車(chē)。2020年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達到200萬(wàn)輛左右。加快推進(jìn)城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē),重點(diǎn)區域使用比例達到80%;重點(diǎn)區域港口、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要使用新能源或清潔能源汽車(chē)。2020年底前,重點(diǎn)區域的直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區公交車(chē)全部更換為新能源汽車(chē)。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車(chē)輛在城市通行提供便利。(工業(yè)和信息化部、交通運輸部牽頭,財政部、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等參與)
大力淘汰老舊車(chē)輛。重點(diǎn)區域采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進(jìn)國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。各地制定營(yíng)運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)輛提前淘汰更新目標及實(shí)施計劃。2020年底前,京津冀及周邊地區、汾渭平原淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運中型和重型柴油貨車(chē)100萬(wàn)輛以上。2019年7月1日起,重點(diǎn)區域、珠三角地區、成渝地區提前實(shí)施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車(chē)輛。(交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部牽頭,工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、商務(wù)部等參與)
推進(jìn)船舶更新升級。2018年7月1日起,全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。長(cháng)三角地區等重點(diǎn)區域內河應采取禁限行等措施,限制高排放船舶使用,鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。(交通運輸部牽頭,生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部參與)
(十六)加快油品質(zhì)量升級。2019年1月1日起,全國全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油,停止銷(xiāo)售低于國六標準的汽柴油,實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”,取消普通柴油標準,重點(diǎn)區域、珠三角地區、成渝地區等提前實(shí)施。研究銷(xiāo)售前在車(chē)用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。(能源局、財政部牽頭,市場(chǎng)監管總局、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等參與)
(十七)強化移動(dòng)源污染防治。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷(xiāo)售機動(dòng)車(chē)環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車(chē)環(huán)保裝置檢驗,在新車(chē)銷(xiāo)售、檢驗、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查,保證新車(chē)環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。取消地方環(huán)保達標公告和目錄審批。構建全國機動(dòng)車(chē)超標排放信息數據庫,追溯超標排放機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等,實(shí)現全鏈條監管。推進(jìn)老舊柴油車(chē)深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監控終端,并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng),協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩定達標的可免于上線(xiàn)排放檢驗。有條件的城市定期更換出租車(chē)三元催化裝置。(生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部牽頭,公安部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局等參與)
加強非道路移動(dòng)機械和船舶污染防治。開(kāi)展非道路移動(dòng)機械摸底調查,劃定非道路移動(dòng)機械低排放控制區,嚴格管控高排放非道路移動(dòng)機械,重點(diǎn)區域2019年底前完成。推進(jìn)排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰,重點(diǎn)區域港口、機場(chǎng)新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。2019年底前,調整擴大船舶排放控制區范圍,覆蓋沿海重點(diǎn)港口。推動(dòng)內河船舶改造,加強顆粒物排放控制,開(kāi)展減少氮氧化物排放試點(diǎn)工作。(生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部負責)
推動(dòng)靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場(chǎng)岸電設施建設,提高港口碼頭和機場(chǎng)岸電設施使用率。2020年底前,沿海主要港口50%以上專(zhuān)業(yè)化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應岸電的能力。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。重點(diǎn)區域沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。推廣地面電源替代飛機輔助動(dòng)力裝置,重點(diǎn)區域民航機場(chǎng)在飛機?？科陂g主要使用岸電。(交通運輸部、民航局牽頭,發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、能源局等參與)
五、優(yōu)化調整用地結構,推進(jìn)面源污染治理
(十八)實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程。建設北方防沙帶生態(tài)安全屏障,重點(diǎn)加強三北防護林體系建設、京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化、草原保護和防風(fēng)固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊,實(shí)施“退工還林還草”。大力提高城市建成區綠化覆蓋率。(自然資源部牽頭,住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、林草局參與)
(十九)推進(jìn)露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規、規劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關(guān)閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn),對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。重點(diǎn)區域原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理。(自然資源部牽頭,生態(tài)環(huán)境部等參與)
(二十)加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監管。2018年底前,各地建立施工工地管理清單。因地制宜穩步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價(jià)。重點(diǎn)區域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”,安裝在線(xiàn)監測和視頻監控設備,并與當地有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治。大力推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè),提高道路機械化清掃率,2020年底前,地級及以上城市建成區達到70%以上,縣城達到60%以上,重點(diǎn)區域要顯著(zhù)提高。嚴格渣土運輸車(chē)輛規范化管理,渣土運輸車(chē)要密閉。(住房城鄉建設部牽頭,生態(tài)環(huán)境部參與)
實(shí)施重點(diǎn)區域降塵考核。京津冀及周邊地區、汾渭平原各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里;長(cháng)三角地區不得高于5噸/月·平方公里,其中蘇北、皖北不得高于7噸/月·平方公里。(生態(tài)環(huán)境部負責)
(二十一)加強秸稈綜合利用和氨排放控制。切實(shí)加強秸稈禁燒管控,強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任。重點(diǎn)區域建立網(wǎng)格化監管制度,在夏收和秋收階段開(kāi)展秸稈禁燒專(zhuān)項巡查。東北地區要針對秋冬季秸稈集中焚燒和采暖季初鍋爐集中起爐的問(wèn)題,制定專(zhuān)項工作方案,加強科學(xué)有序疏導。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。堅持堵疏結合,加大政策支持力度,全面加強秸稈綜合利用,到2020年,全國秸稈綜合利用率達到85%。(生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委按職責負責)
控制農業(yè)源氨排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實(shí)現化肥農藥使用量負增長(cháng)。提高化肥利用率,到2020年,京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區達到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發(fā)排放。(農業(yè)農村部牽頭,生態(tài)環(huán)境部等參與)
六、實(shí)施重大專(zhuān)項行動(dòng),大幅降低污染物排放
(二十二)開(kāi)展重點(diǎn)區域秋冬季攻堅行動(dòng)。制定并實(shí)施京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案,以減少重污染天氣為著(zhù)力點(diǎn),狠抓秋冬季大氣污染防治,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,將攻堅目標、任務(wù)措施分解落實(shí)到城市。各市要制定具體實(shí)施方案,督促企業(yè)制定落實(shí)措施。京津冀及周邊地區要以北京為重中之重,雄安新區環(huán)境空氣質(zhì)量要力爭達到北京市南部地區同等水平。統籌調配全國環(huán)境執法力量,實(shí)行異地交叉執法、駐地督辦,確保各項措施落實(shí)到位。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、能源局等參與)
(二十三)打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。制定柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案,統籌油、路、車(chē)治理,實(shí)施清潔柴油車(chē)(機)、清潔運輸和清潔油品行動(dòng),確保柴油貨車(chē)污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節的監督管理,建立天地車(chē)人一體化的全方位監控體系,實(shí)施在用汽車(chē)排放檢測與強制維護制度。各地開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執法專(zhuān)項行動(dòng)。(生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、財政部、市場(chǎng)監管總局牽頭,工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、能源局等參與)
(二十四)開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專(zhuān)項行動(dòng)。各地制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案。開(kāi)展拉網(wǎng)式排查,建立各類(lèi)工業(yè)爐窯管理清單。制定行業(yè)規范,修訂完善涉各類(lèi)工業(yè)爐窯的環(huán)保、能耗等標準,提高重點(diǎn)區域排放標準。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠(chǎng)供熱。重點(diǎn)區域取締燃煤熱風(fēng)爐,基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐,加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度;集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區,暫不具備改用天然氣條件的,原則上應建設統一的清潔煤制氣中心;禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點(diǎn)任務(wù),凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局等參與)
(二十五)實(shí)施VOCs專(zhuān)項整治方案。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲運銷(xiāo)綜合整治方案,出臺泄漏檢測與修復標準,編制VOCs治理技術(shù)指南。重點(diǎn)區域禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目,加大餐飲油煙治理力度。開(kāi)展VOCs整治專(zhuān)項執法行動(dòng),嚴厲打擊違法排污行為,對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低的治理單位,公布名單,實(shí)行聯(lián)合懲戒,扶持培育VOCs治理和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化規?；堫^企業(yè)。2020年,VOCs排放總量較2015年下降10%以上。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、能源局等參與)
七、強化區域聯(lián)防聯(lián)控,有效應對重污染天氣
(二十六)建立完善區域大氣污染防治協(xié)作機制。將京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組調整為京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組;建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制,納入京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組統籌領(lǐng)導;繼續發(fā)揮長(cháng)三角區域大氣污染防治協(xié)作小組作用。相關(guān)協(xié)作機制負責研究審議區域大氣污染防治實(shí)施方案、年度計劃、目標、重大措施,以及區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、重大項目建設等事關(guān)大氣污染防治工作的重要事項,部署區域重污染天氣聯(lián)合應對工作。(生態(tài)環(huán)境部負責)
(二十七)加強重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)。強化區域環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報中心能力建設,2019年底前實(shí)現7—10天預報能力,省級預報中心實(shí)現以城市為單位的7天預報能力。開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量中長(cháng)期趨勢預測工作。完善預警分級標準體系,區分不同區域不同季節應急響應標準,同一區域內要統一應急預警標準。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時(shí),統一發(fā)布預警信息,各相關(guān)城市按級別啟動(dòng)應急響應措施,實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,氣象局等參與)
(二十八)夯實(shí)應急減排措施。制定完善重污染天氣應急預案。提高應急預案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節,實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè),實(shí)施應急運輸響應。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,交通運輸部、工業(yè)和信息化部參與)
重點(diǎn)區域實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調控力度,各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè),制定錯峰生產(chǎn)方案,實(shí)施差別化管理。要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備,載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的,一并納入當地錯峰生產(chǎn)方案,實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)的,要提高錯峰限產(chǎn)比例或實(shí)施停產(chǎn)。(工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部負責)
八、健全法律法規體系,完善環(huán)境經(jīng)濟政策
(二十九)完善法律法規標準體系。研究將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍。制定排污許可管理條例、京津冀及周邊地區大氣污染防治條例。2019年底前,完成涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值強制性國家標準制定工作,2020年7月1日起在重點(diǎn)區域率先執行。研究制定石油焦質(zhì)量標準。修改《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中關(guān)于監測狀態(tài)的有關(guān)規定,實(shí)現與國際接軌。加快制修訂制藥、農藥、日用玻璃、鑄造、工業(yè)涂裝類(lèi)、餐飲油煙等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準,以及VOCs無(wú)組織排放控制標準。鼓勵各地制定實(shí)施更嚴格的污染物排放標準。研究制定內河大型船舶用燃料油標準和更加嚴格的汽柴油質(zhì)量標準,降低烯烴、芳烴和多環(huán)芳烴含量。制定更嚴格的機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械和船舶大氣污染物排放標準。制定機動(dòng)車(chē)排放檢測與強制維修管理辦法,修訂《報廢汽車(chē)回收管理辦法》。(生態(tài)環(huán)境部、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局牽頭,司法部、稅務(wù)總局等參與)
(三十)拓寬投融資渠道。各級財政支出要向打贏(yíng)藍天保衛戰傾斜。增加中央大氣污染防治專(zhuān)項資金投入,擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍,將京津冀及周邊地區、汾渭平原全部納入。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標地區要加大大氣污染防治資金投入。(財政部牽頭,生態(tài)環(huán)境部等參與)
支持依法合規開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目建設。鼓勵開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù),推廣環(huán)境污染第三方治理。出臺對北方地區清潔取暖的金融支持政策,選擇具備條件的地區,開(kāi)展金融支持清潔取暖試點(diǎn)工作。鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構在業(yè)務(wù)范圍內,對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會(huì )資本投入。支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券,募集資金用于大氣污染治理和節能改造。將“煤改電”超出核價(jià)投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價(jià)核價(jià)周期,核算準許成本。(財政部、發(fā)展改革委、人民銀行牽頭,生態(tài)環(huán)境部、銀保監會(huì )、證監會(huì )等參與)
(三十一)加大經(jīng)濟政策支持力度。建立中央大氣污染防治專(zhuān)項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善績(jì)效聯(lián)動(dòng)機制,調動(dòng)地方政府治理大氣污染積極性。健全環(huán)保信用評價(jià)制度,實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合獎懲。研究將致密氣納入中央財政開(kāi)采利用補貼范圍,以鼓勵企業(yè)增加冬季供應量為目標調整完善非常規天然氣補貼政策。研究制定推進(jìn)儲氣調峰設施建設的扶持政策。推行上網(wǎng)側峰谷分時(shí)電價(jià)政策,延長(cháng)采暖用電谷段時(shí)長(cháng)至10個(gè)小時(shí)以上,支持具備條件的地區建立采暖用電的市場(chǎng)化競價(jià)采購機制,采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執行。農村地區利用地熱能向居民供暖(制冷)的項目運行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執行。健全供熱價(jià)格機制,合理制定清潔取暖價(jià)格。完善跨省跨區輸電價(jià)格形成機制,降低促進(jìn)清潔能源消納的跨省跨區專(zhuān)項輸電工程增送電量的輸配電價(jià),優(yōu)化電力資源配置。落實(shí)好燃煤電廠(chǎng)超低排放環(huán)保電價(jià)。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調整機制,對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)大幅提高電價(jià),支持各地進(jìn)一步提高加價(jià)幅度。加大對鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。進(jìn)一步完善貨運價(jià)格市場(chǎng)化運行機制,科學(xué)規范兩端費用。大力支持港口和機場(chǎng)岸基供電,降低岸電運營(yíng)商用電成本。支持車(chē)船和作業(yè)機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產(chǎn)銷(xiāo)售運輸等環(huán)節的支持政策。利用生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策,支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。(發(fā)展改革委、財政部牽頭,能源局、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、鐵路局、中國鐵路總公司等參與)
加大稅收政策支持力度。嚴格執行環(huán)境保護稅法,落實(shí)購置環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。研究對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅,繼續落實(shí)并完善對節能、新能源車(chē)船減免車(chē)船稅的政策。(財政部、稅務(wù)總局牽頭,交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等參與)
九、加強基礎能力建設,嚴格環(huán)境執法督察
(三十二)完善環(huán)境監測監控網(wǎng)絡(luò )。加強環(huán)境空氣質(zhì)量監測,優(yōu)化調整擴展國控環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)。加強區縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設,2020年底前,東部、中部區縣和西部大氣污染嚴重城市的區縣實(shí)現監測站點(diǎn)全覆蓋,并與中國環(huán)境監測總站實(shí)現數據直聯(lián)。國家級新區、高新區、重點(diǎn)工業(yè)園區及港口設置環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)。加強降塵量監測,2018年底前,重點(diǎn)區域各區縣布設降塵量監測點(diǎn)位。重點(diǎn)區域各城市和其他臭氧污染嚴重的城市,開(kāi)展環(huán)境空氣VOCs監測。重點(diǎn)區域建設國家大氣顆粒物組分監測網(wǎng)、大氣光化學(xué)監測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀(guān)測網(wǎng)。研究發(fā)射大氣環(huán)境監測專(zhuān)用衛星。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,國防科工局等參與)
強化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控體系建設。排氣口高度超過(guò)45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源,納入重點(diǎn)排污單位名錄,督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施,2019年底前,重點(diǎn)區域基本完成;2020年底前,全國基本完成。(生態(tài)環(huán)境部負責)
加強移動(dòng)源排放監管能力建設。建設完善遙感監測網(wǎng)絡(luò )、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng),構建重型柴油車(chē)車(chē)載診斷系統遠程監控系統,強化現場(chǎng)路檢路查和停放地監督抽測。2018年底前,重點(diǎn)區域建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監測系統平臺,其他區域2019年底前建成。推進(jìn)工程機械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監控裝置,建設排放監控平臺,重點(diǎn)區域2020年底前基本完成。研究成立國家機動(dòng)車(chē)污染防治中心,建設區域性國家機動(dòng)車(chē)排放檢測實(shí)驗室。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,公安部、交通運輸部、科技部等參與)
強化監測數據質(zhì)量控制。城市和區縣各類(lèi)開(kāi)發(fā)區環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)運維全部上收到省級環(huán)境監測部門(mén)。加強對環(huán)境監測和運維機構的監管,建立質(zhì)控考核與實(shí)驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評級等機制,健全環(huán)境監測量值傳遞溯源體系,加強環(huán)境監測相關(guān)標準物質(zhì)研制,建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。開(kāi)展環(huán)境監測數據質(zhì)量監督檢查專(zhuān)項行動(dòng),嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環(huán)境監測行為的,監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(生態(tài)環(huán)境部負責)
(三十三)強化科技基礎支撐。匯聚跨部門(mén)科研資源,組織優(yōu)秀科研團隊,開(kāi)展重點(diǎn)區域及成渝地區等其他區域大氣重污染成因、重污染積累與天氣過(guò)程雙向反饋機制、重點(diǎn)行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護等科技攻堅。大氣污染成因與控制技術(shù)研究、大氣重污染成因與治理攻關(guān)等重點(diǎn)項目,要緊密?chē)@打贏(yíng)藍天保衛戰需求,以目標和問(wèn)題為導向,邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用。加強區域性臭氧形成機理與控制路徑研究,深化VOCs全過(guò)程控制及監管技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內燃機及鍋爐清潔燃燒等技術(shù)研究。常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)區域和城市源排放清單編制、源解析等工作,形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎能力。開(kāi)展氨排放與控制技術(shù)研究。(科技部、生態(tài)環(huán)境部牽頭,衛生健康委、氣象局、市場(chǎng)監管總局等參與)
(三十四)加大環(huán)境執法力度。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為,強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。加強區縣級環(huán)境執法能力建設。創(chuàng )新環(huán)境監管方式,推廣“雙隨機、一公開(kāi)”等監管。嚴格環(huán)境執法檢查,開(kāi)展重點(diǎn)區域大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監管,加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無(wú)組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執法,嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執法與刑事司法銜接。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,公安部等參與)
嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售排放不合格機動(dòng)車(chē)和違反信息公開(kāi)要求的行為,撤銷(xiāo)相關(guān)企業(yè)車(chē)輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強制性產(chǎn)品認證。開(kāi)展在用車(chē)超標排放聯(lián)合執法,建立完善環(huán)境部門(mén)檢測、公安交管部門(mén)處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管機制。嚴厲打擊機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車(chē)輛環(huán)保監控參數等違法行為。加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監督管理,嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不合格油品和車(chē)用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點(diǎn)。(生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部牽頭,商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等參與)
(三十五)深入開(kāi)展環(huán)境保護督察。將大氣污染防治作為中央環(huán)境保護督察及其“回頭看”的重要內容,并針對重點(diǎn)區域統籌安排專(zhuān)項督察,夯實(shí)地方政府及有關(guān)部門(mén)責任。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進(jìn)度要求甚至惡化的城市,開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項督察,強化督察問(wèn)責。全面開(kāi)展省級環(huán)境保護督察,實(shí)現對地市督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”監管機制。(生態(tài)環(huán)境部負責)
十、明確落實(shí)各方責任,動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與
(三十六)加強組織領(lǐng)導。有關(guān)部門(mén)要根據本行動(dòng)計劃要求,按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則,進(jìn)一步細化分工任務(wù),制定配套政策措施,落實(shí)“一崗雙責”。有關(guān)地方和部門(mén)的落實(shí)情況,納入國務(wù)院大督查和相關(guān)專(zhuān)項督查,對真抓實(shí)干成效明顯的強化表?yè)P激勵,對庸政懶政怠政的嚴肅追責問(wèn)責。地方各級政府要把打贏(yíng)藍天保衛戰放在重要位置,主要領(lǐng)導是本行政區域第一責任人,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,制定實(shí)施方案,細化分解目標任務(wù),科學(xué)安排指標進(jìn)度,防止脫離實(shí)際層層加碼,要確保各項工作有力有序完成。完善有關(guān)部門(mén)和地方各級政府的責任清單,健全責任體系。各地建立完善“網(wǎng)格長(cháng)”制度,壓實(shí)各方責任,層層抓落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部要加強統籌協(xié)調,定期調度,及時(shí)向國務(wù)院報告。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,各有關(guān)部門(mén)參與)
(三十七)嚴格考核問(wèn)責。將打贏(yíng)藍天保衛戰年度和終期目標任務(wù)完成情況作為重要內容,納入污染防治攻堅戰成效考核,做好考核結果應用?？己瞬缓细竦牡貐^,由上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)公開(kāi)約談地方政府主要負責人,實(shí)行區域環(huán)評限批,取消國家授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱(chēng)號。發(fā)現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實(shí)、污染嚴重、問(wèn)題突出的地區,由生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)約談當地政府主要負責人。制定量化問(wèn)責辦法,對重點(diǎn)攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問(wèn)責。對打贏(yíng)藍天保衛戰工作中涌現出的先進(jìn)典型予以表彰獎勵。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,中央組織部等參與)
(三十八)加強環(huán)境信息公開(kāi)。各地要加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開(kāi)力度。擴大國家城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名范圍,包含重點(diǎn)區域和珠三角、成渝、長(cháng)江中游等地區的地級及以上城市,以及其他省會(huì )城市、計劃單列市等,依據重點(diǎn)因素每月公布環(huán)境空氣質(zhì)量、改善幅度最差的20個(gè)城市和最好的20個(gè)城市名單。各省(自治區、直轄市)要公布本行政區域內地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名,鼓勵對區縣環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各地要公開(kāi)重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時(shí)發(fā)布重污染天氣預警提示信息。(生態(tài)環(huán)境部負責)
建立健全環(huán)保信息強制性公開(kāi)制度。重點(diǎn)排污單位應及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時(shí)公布執行報告。機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應依法向社會(huì )公開(kāi)排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(生態(tài)環(huán)境部負責)
(三十九)構建全民行動(dòng)格局。環(huán)境治理,人人有責。倡導全社會(huì )“同呼吸共奮斗”,動(dòng)員社會(huì )各方力量,群防群治,打贏(yíng)藍天保衛戰。鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹(shù)立綠色消費理念,積極推進(jìn)綠色采購,倡導綠色低碳生活方式。強化企業(yè)治污主體責任,中央企業(yè)要起到模范帶頭作用,引導綠色生產(chǎn)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,各有關(guān)部門(mén)參與)
積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識,納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓內容。各地建立宣傳引導協(xié)調機制,發(fā)布權威信息,及時(shí)回應群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。新聞媒體要充分發(fā)揮監督引導作用,積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗做法等。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,各有關(guān)部門(mén)參與)
