工信部：支持在有條件的農村地區推廣新能源汽車(chē)
[2018-11-03 08:41:55]
電動(dòng)汽車(chē)資源網(wǎng)獲悉,工信部發(fā)布了《對十三屆全國人大一次會(huì )議第3551號建議的答復》,對方運舟等7名人大代表提出的關(guān)于加強農村新能源汽車(chē)基礎設施建設的建議給出答復。工信部表示贊同代表們提出的在有條件的農村地區大力推動(dòng)新能源汽車(chē)替代傳統能源汽車(chē),為實(shí)現高效發(fā)展清潔發(fā)展提供支撐;并將在下一步積極配合相關(guān)部門(mén),大力實(shí)施鄉村振興戰略,探索在農村地區大力推廣應用新能源汽車(chē),充分利用區域水能、太陽(yáng)能等資源,共同推動(dòng)打造新能源“示范村”、新能源“示范鎮”。
對十三屆全國人大一次會(huì )議第3551號建議的答復
方運舟等7名代表:
你們提出的關(guān)于加強農村新能源汽車(chē)基礎設施建設的建議收悉,經(jīng)商國家能源局、財政部、發(fā)展改革委,現答復如下:
一、關(guān)于打造新能源示范村的建議
新能源汽車(chē)具有節能、環(huán)保、低碳等特點(diǎn),對改善交通運輸領(lǐng)域能源結構、減少空氣污染具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái),我國相繼出臺了一系列規劃政策和配套措施,建立了從汽車(chē)研發(fā)、生產(chǎn)、購買(mǎi)、使用到監管等各方面較為完善的政策體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成效。我部贊同代表們提出的在有條件的農村地區大力推動(dòng)新能源汽車(chē)替代傳統能源汽車(chē),為實(shí)現高效發(fā)展清潔發(fā)展提供支撐。下一步,我部也將積極配合相關(guān)部門(mén),大力實(shí)施鄉村振興戰略,探索在農村地區大力推廣應用新能源汽車(chē),充分利用區域水能、太陽(yáng)能等資源,共同推動(dòng)打造新能源“示范村”、新能源“示范鎮”。
二、關(guān)于加快推動(dòng)農村地區新能源汽車(chē)推廣應用的建議
2014年7月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》,明確提出擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)應用規模,各地區、各有關(guān)部門(mén)要在公交車(chē)、出租車(chē)等城市客運以及環(huán)衛、物流、機場(chǎng)通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車(chē)推廣應用力度,制定機動(dòng)車(chē)更新計劃,不斷提高新能源汽車(chē)運營(yíng)比重。2016年2月14日,李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定進(jìn)一步支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的措施,明確要求擴大城市公交、出租車(chē)、環(huán)衛、物流等領(lǐng)域新能源汽車(chē)應用比例。在國家一系列政策的支持下,我國新能源汽車(chē)市場(chǎng)實(shí)現快速發(fā)展。2017年我國新能源汽車(chē)銷(xiāo)售77萬(wàn)余輛,累計推廣超過(guò)180萬(wàn)輛,居世界首位,其中北、上、廣、深、杭五地的推廣數量約占總量的40%,推廣應用工作取得明顯的經(jīng)濟和社會(huì )效益,有效促進(jìn)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步我部將充分發(fā)揮節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議機制作用,積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,繼續完善新能源汽車(chē)政策體系,利用好現有產(chǎn)業(yè)基礎,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,不斷提升新能源汽車(chē)性能水平,優(yōu)化充電基礎設施建設,促進(jìn)維保能力提升,破除地方保護,進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車(chē)在農村地區的推廣應用。
發(fā)展改革委認為,推廣使用新能源汽車(chē)對于促進(jìn)綠色物流發(fā)展,推動(dòng)物流領(lǐng)域節能減排具有重要意義。2016年,我委牽頭研究上報并以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案(2016-2018年)》(國辦發(fā)[2016]69號),明確提出對使用新能源車(chē)輛從事配送給予優(yōu)先通行便利。2018年以來(lái),我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)聚焦物流領(lǐng)域簡(jiǎn)政減稅降費問(wèn)題,研究提出一系列新政策,其中針對研究制定新能源車(chē)輛通行便利措施提出明確要求。下一步,發(fā)展改革委將積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)認真做好已出臺政策措施的落實(shí),并結合實(shí)際工作統籌研究新能源車(chē)輛在新農村建設中的推廣應用問(wèn)題。
三、關(guān)于加快農村新能源汽車(chē)充電基礎設施建設的建議
充電設施是新能源汽車(chē)發(fā)展的重要基礎,更是制約新能源汽車(chē)快速推廣應用的短板,大力推進(jìn)充電基礎設施建設,有利于解決電動(dòng)汽車(chē)充電難題,是發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要保障。2014年11月,財政部、科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于新能源汽車(chē)充電設施建設獎勵的通知》,提出對推廣成效突出的城市按推廣數量給予一定獎勵,獎勵資金由地方統籌使用。2015年9月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設的指導意見(jiàn)》。2015年10月,發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施發(fā)展指南(2015-2020年)》,科學(xué)引導電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設,促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。2017年4月,工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃》,明確提出要加快充電基礎設施建設,構建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò )體系,完善新能源汽車(chē)推廣應用、尤其是使用環(huán)節的扶持政策體系,從鼓勵購買(mǎi)過(guò)渡到便利使用。2018年2月,財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調整完善新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》,提出地方應不斷加大基礎設施建設力度和改善新能源汽車(chē)使用環(huán)境,從2018年起將新能源汽車(chē)地方購置補貼資金逐漸轉變?yōu)橹С殖潆娀A設施建設和運營(yíng)、新能源汽車(chē)使用和運營(yíng)等環(huán)節。下一步,我部將繼續充分發(fā)揮節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議機制作用,加強部門(mén)間政策措施的協(xié)調和銜接。積極配合國家能源局等部門(mén),推進(jìn)充電基礎設施建設,完善安全維護標準,提高互聯(lián)互通水平,加快構建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò )體系。
國家能源局表示,近年來(lái),在各有關(guān)方面的大力支持下,我國電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施加快發(fā)展。據初步統計,截至今年5月底,全國累計建成公共充電樁26.6萬(wàn)個(gè),較去年同期增長(cháng)59.5%;居民專(zhuān)用充電樁30.4萬(wàn)個(gè),較去年同期增長(cháng)141.3%。同時(shí),充電設施管理體系不斷完善,北京、上海、深圳等地已建立城市級充電基礎設施運營(yíng)管理平臺,國家電網(wǎng)公司等重點(diǎn)充電運營(yíng)企業(yè)也建立了監控平臺。充電接口新國標得到有效實(shí)施,接口標準基本實(shí)現統一。國家組建電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施促進(jìn)聯(lián)盟,并在推進(jìn)充電設施建設等領(lǐng)域發(fā)揮重要積極作用。雖然充電基礎設施發(fā)展較快,但仍面臨著(zhù)基礎不牢固、發(fā)展不均衡不充分等問(wèn)題。一是充電設施總量相對較大,但水平依然較低,如充電樁只能單向充電,無(wú)法實(shí)現與電網(wǎng)互動(dòng),而私人樁智能化水平低,無(wú)法提供共享服務(wù)。二是充電運營(yíng)企業(yè)眾多,各自推出手機應用程序,運營(yíng)商平臺數據“互聯(lián)互通”水平有待提升。隨著(zhù)新能源汽車(chē)的加速推廣應用和動(dòng)力電池升級換代的步伐加快,提高充電基礎設施的發(fā)展水平顯得更為迫切。下一步,國家能源局將會(huì )同相關(guān)部門(mén),研究出臺“提升新能源汽車(chē)充電保障能力三年行動(dòng)計劃”,配合農村新能源汽車(chē)推廣工作,加快推動(dòng)農村充電基礎設施建設。
發(fā)展改革委表示,積極支持新能源汽車(chē)基礎設施建設,一是會(huì )同國家能源局印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費革命戰略(2016-2030)》(發(fā)改基礎〔2016〕2795號)明確提出,實(shí)施終端用能清潔電能替代,大力推進(jìn)城鎮以電代煤,超前建設電動(dòng)汽車(chē)充電設施,完善電動(dòng)汽車(chē)及充電設施技術(shù)標準。二是會(huì )同住房和城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于統籌加快推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)與充電基礎設施一體化建設的通知》(發(fā)改基礎〔2016〕2826號)明確提出,加強規劃建設、運營(yíng)管理、標準規范等領(lǐng)域的有效銜接,促進(jìn)交通基礎設施與電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。下一步,發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)不斷加大充電基礎設施建設力度,進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車(chē)推廣應用環(huán)境。
四、關(guān)于出臺農村地區新能源汽車(chē)相關(guān)補貼政策的建議
財政部表示,發(fā)展新能源汽車(chē)是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉型升級、推動(dòng)節能減排、治理大氣污染的重要手段,黨中央、國務(wù)院高度重視,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,2009年以來(lái),中央財政大力支持新能源汽車(chē)推廣。截至目前,中央財政已逐步建立起系統化的政策體系。消費端,采用財政補貼的方式支持消費者購買(mǎi)和使用新能源汽車(chē);運營(yíng)端,對推廣的新能源公交車(chē)運營(yíng)給予定額補貼;基礎設施方面,對推廣量大、充電設施建設較好的地方給予獎勵,鼓勵其加快完善充電設施網(wǎng)絡(luò )。關(guān)于代表提出的建議,財政部認為:一是不宜針對農村地區推廣新能源汽車(chē)出臺專(zhuān)門(mén)購置補貼政策,防止重復支持;二是農村新能源商用車(chē)運營(yíng)相比傳統燃油車(chē)運營(yíng)在節能減排、經(jīng)濟性等方面均具有較大優(yōu)勢,應當從市場(chǎng)的角度出發(fā),引導新能源汽車(chē)推廣使用;三是中央財政安排的基礎設施獎補資金由地方統籌使用,建議由地方結合自身實(shí)際,統籌用于加快農村地區基礎設施建設。下一步,財政部將積極配合工業(yè)和信息化部,落實(shí)好現有政策,并進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應用支持政策。
發(fā)展改革委表示,2014年發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕1668號),確定對電動(dòng)汽車(chē)充換電設施用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策,對經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設施用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠,執行大工業(yè)電價(jià),并且2020年前免收基本電費;明確居民家庭住宅、住宅小區等充電設施用電,執行居民電價(jià)。電動(dòng)汽車(chē)充換電設施用電執行峰谷分時(shí)電價(jià)政策,鼓勵用戶(hù)降低充電成本。將電動(dòng)汽車(chē)充換電設施配套電網(wǎng)改造成本,納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià),電網(wǎng)企業(yè)不得收取接網(wǎng)費用,減輕電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)負擔。
