中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)
[2022-04-10 05:18:22]
建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。為從全局和戰略高度加快建設全國統一大市場(chǎng)，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規范、保障作用，加快建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，打破地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變，為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。
（二）工作原則
——立足內需，暢通循環(huán)。以高質(zhì)量供給創(chuàng )造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節更加暢通，提高市場(chǎng)運行效率，進(jìn)一步鞏固和擴展市場(chǎng)資源優(yōu)勢，使建設超大規模的國內市場(chǎng)成為一個(gè)可持續的歷史過(guò)程。
——立破并舉，完善制度。從制度建設著(zhù)眼，明確階段性目標要求，壓茬推進(jìn)統一市場(chǎng)建設，同時(shí)堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決突出矛盾和問(wèn)題，加快清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。
——有效市場(chǎng)，有為政府。堅持市場(chǎng)化、法治化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化競爭政策基礎地位，加快轉變政府職能，用足用好超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴大需求，以統一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(cháng)、激勵創(chuàng )新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭。
——系統協(xié)同，穩妥推進(jìn)。不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協(xié)同性，科學(xué)把握市場(chǎng)規模、結構、組織、空間、環(huán)境和機制建設的步驟與進(jìn)度，堅持放管結合、放管并重，提升政府監管效能，增強在開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護市場(chǎng)穩定、經(jīng)濟安全的能力，有序擴大統一大市場(chǎng)的影響力和輻射力。
（三）主要目標
——持續推動(dòng)國內市場(chǎng)高效暢通和規模拓展。發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競爭、深化分工等優(yōu)勢，進(jìn)一步打通市場(chǎng)效率提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場(chǎng)主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級之間的通道，努力形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)、暢通高效的國內大循環(huán)，擴大市場(chǎng)規模容量，不斷培育發(fā)展強大國內市場(chǎng)，保持和增強對全球企業(yè)、資源的強大吸引力。
——加快營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。以市場(chǎng)主體需求為導向，力行簡(jiǎn)政之道，堅持依法行政，公平公正監管，持續優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，因地制宜為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好生態(tài)。
——進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本。發(fā)揮市場(chǎng)的規模效應和集聚效應，加強和改進(jìn)反壟斷反不正當競爭執法司法，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低制度性交易成本。促進(jìn)現代流通體系建設，降低全社會(huì )流通成本。
——促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮超大規模市場(chǎng)具有豐富應用場(chǎng)景和放大創(chuàng )新收益的優(yōu)勢，通過(guò)市場(chǎng)需求引導創(chuàng )新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng )新要素有序流動(dòng)和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng )新成果市場(chǎng)化應用的體制機制，支撐科技創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。以國內大循環(huán)和統一大市場(chǎng)為支撐，有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，使國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)更好聯(lián)通。推動(dòng)制度型開(kāi)放，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟治理中的話(huà)語(yǔ)權。
二、強化市場(chǎng)基礎制度規則統一
（四）完善統一的產(chǎn)權保護制度。完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的制度體系。健全統一規范的涉產(chǎn)權糾紛案件執法司法體系，強化執法司法部門(mén)協(xié)同，進(jìn)一步規范執法領(lǐng)域涉產(chǎn)權強制措施規則和程序，進(jìn)一步明確和統一行政執法、司法裁判標準，健全行政執法與刑事司法雙向銜接機制，依法保護企業(yè)產(chǎn)權及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。推動(dòng)知識產(chǎn)權訴訟制度創(chuàng )新，完善知識產(chǎn)權法院跨區域管轄制度，暢通知識產(chǎn)權訴訟與仲裁、調解的對接機制。
（五）實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度。嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，維護市場(chǎng)準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性。研究完善市場(chǎng)準入效能評估指標，穩步開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估。依法開(kāi)展市場(chǎng)主體登記注冊工作，建立全國統一的登記注冊數據標準和企業(yè)名稱(chēng)自主申報行業(yè)字詞庫，逐步實(shí)現經(jīng)營(yíng)范圍登記的統一表述。制定全國通用性資格清單，統一規范評價(jià)程序及管理辦法，提升全國互通互認互用效力。
（六）維護統一的公平競爭制度。堅持對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調保障機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。健全反壟斷法律規則體系，加快推動(dòng)修改反壟斷法、反不正當競爭法，完善公平競爭審查制度，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規則，健全審查機制，統一審查標準，規范審查程序，提高審查效能。
（七）健全統一的社會(huì )信用制度。編制出臺全國公共信用信息基礎目錄，完善信用信息標準，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全國所有區域的信用信息網(wǎng)絡(luò )。建立健全以信用為基礎的新型監管機制，全面推廣信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，以信用風(fēng)險為導向優(yōu)化配置監管資源，依法依規編制出臺全國失信懲戒措施基礎清單。健全守信激勵和失信懲戒機制，將失信懲戒和懲治腐敗相結合。完善信用修復機制。加快推進(jìn)社會(huì )信用立法。
三、推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通
（八）建設現代流通網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化商貿流通基礎設施布局，加快數字化建設，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，形成更多商貿流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣標準化托盤(pán)帶板運輸模式。大力發(fā)展第三方物流，支持數字化第三方物流交付平臺建設，推動(dòng)第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng )新，培育一批有全球影響力的數字化平臺企業(yè)和供應鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會(huì )物流降本增效。加強應急物流體系建設，提升災害高風(fēng)險區域交通運輸設施、物流站點(diǎn)等設防水平和承災能力，積極防范糧食、能源等重要產(chǎn)品供應短缺風(fēng)險。完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設，推動(dòng)交通運輸設施跨區域一體化發(fā)展。建立健全城鄉融合、區域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎設施網(wǎng)絡(luò )。
（九）完善市場(chǎng)信息交互渠道。統一產(chǎn)權交易信息發(fā)布機制，實(shí)現全國產(chǎn)權交易市場(chǎng)聯(lián)通。優(yōu)化行業(yè)公告公示等重要信息發(fā)布渠道，推動(dòng)各領(lǐng)域市場(chǎng)公共信息互通共享。優(yōu)化市場(chǎng)主體信息公示，便利市場(chǎng)主體信息互聯(lián)互通。推進(jìn)同類(lèi)型及同目的信息認證平臺統一接口建設，完善接口標準，促進(jìn)市場(chǎng)信息流動(dòng)和高效使用。依法公開(kāi)市場(chǎng)主體、投資項目、產(chǎn)量、產(chǎn)能等信息，引導供需動(dòng)態(tài)平衡。
（十）推動(dòng)交易平臺優(yōu)化升級。深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類(lèi)公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式。堅持應進(jìn)必進(jìn)的原則要求，落實(shí)和完善“管辦分離”制度，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場(chǎng)化方式配置的各類(lèi)公共資源，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區域壁壘。加快推動(dòng)商品市場(chǎng)數字化改造和智能化升級，鼓勵打造綜合性商品交易平臺。加快推進(jìn)大宗商品期現貨市場(chǎng)建設，不斷完善交易規則。鼓勵交易平臺與金融機構、中介機構合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權界定、價(jià)格評估、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。
四、打造統一的要素和資源市場(chǎng)
（十一）健全城鄉統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)。統籌增量建設用地與存量建設用地，實(shí)行統一規劃，強化統一管理。完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制。完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)。健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區順暢流動(dòng)。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。
（十二）加快發(fā)展統一的資本市場(chǎng)。統一動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記，依法發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資。強化重要金融基礎設施建設與統籌監管，統一監管標準，健全準入管理。選擇運行安全規范、風(fēng)險管理能力較強的區域性股權市場(chǎng)，開(kāi)展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，加強區域性股權市場(chǎng)和全國性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接。推動(dòng)債券市場(chǎng)基礎設施互聯(lián)互通，實(shí)現債券市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。發(fā)展供應鏈金融，提供直達各流通環(huán)節經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。加大對資本市場(chǎng)的監督力度，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監管體系，筑牢防范系統性金融風(fēng)險安全底線(xiàn)。堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，防止脫實(shí)向虛。為資本設置“紅綠燈”，防止資本無(wú)序擴張。
（十三）加快培育統一的技術(shù)和數據市場(chǎng)。建立健全全國性技術(shù)交易市場(chǎng)，完善知識產(chǎn)權評估與交易機制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。完善科技資源共享服務(wù)體系，鼓勵不同區域之間科技信息交流互動(dòng)，推動(dòng)重大科研基礎設施和儀器設備開(kāi)放共享，加大科技領(lǐng)域國際合作力度。加快培育數據要素市場(chǎng)，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認證等基礎制度和標準規范，深入開(kāi)展數據資源調查，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。
（十四）建設全國統一的能源市場(chǎng)。在有效保障能源安全供應的前提下，結合實(shí)現碳達峰碳中和目標任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場(chǎng)建設。在統籌規劃、優(yōu)化布局基礎上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規范油氣交易中心建設，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫等重點(diǎn)基礎設施布局。推動(dòng)油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通并向各類(lèi)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。穩妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，加快建立統一的天然氣能量計量計價(jià)體系。健全多層次統一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動(dòng)完善全國統一的煤炭交易市場(chǎng)。
（十五）培育發(fā)展全國統一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。依托公共資源交易平臺，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場(chǎng)，實(shí)行統一規范的行業(yè)標準、交易監管機制。推進(jìn)排污權、用能權市場(chǎng)化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。推動(dòng)綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。
五、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一
（十六）健全商品質(zhì)量體系。建立健全質(zhì)量分級制度，廣泛開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級行動(dòng)，加強全供應鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理。深化質(zhì)量認證制度改革，支持社會(huì )力量開(kāi)展檢驗檢測業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)計量區域中心、國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設，推動(dòng)認證結果跨行業(yè)跨區域互通互認。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標準與國際接軌，深化質(zhì)量認證國際合作互認，實(shí)施產(chǎn)品傷害監測和預防干預，完善質(zhì)量統計監測體系。推進(jìn)內外貿產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)。進(jìn)一步鞏固拓展中國品牌日活動(dòng)等品牌發(fā)展交流平臺，提高中國品牌影響力和認知度。
（十七）完善標準和計量體系。優(yōu)化政府頒布標準與市場(chǎng)自主制定標準結構，對國家標準和行業(yè)標準進(jìn)行整合精簡(jiǎn)。強化標準驗證、實(shí)施、監督，健全現代流通、大數據、人工智能、區塊鏈、第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、儲能等領(lǐng)域標準體系。深入開(kāi)展人工智能社會(huì )實(shí)驗，推動(dòng)制定智能社會(huì )治理相關(guān)標準。推動(dòng)統一智能家居、安防等領(lǐng)域標準，探索建立智能設備標識制度。加快制定面部識別、指靜脈、虹膜等智能化識別系統的全國統一標準和安全規范。緊貼戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，突破一批關(guān)鍵測量技術(shù)，研制一批新型標準物質(zhì)，不斷完善國家計量體系。促進(jìn)內外資企業(yè)公平參與我國標準化工作，提高標準制定修訂的透明度和開(kāi)放度。開(kāi)展標準、計量等國際交流合作。加強標準必要專(zhuān)利國際化建設，積極參與并推動(dòng)國際知識產(chǎn)權規則形成。
（十八）全面提升消費服務(wù)質(zhì)量。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。加快完善并嚴格執行缺陷產(chǎn)品召回制度，推動(dòng)跨國跨地區經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體為消費者提供統一便捷的售后服務(wù)，進(jìn)一步暢通商品異地、異店退換貨通道，提升消費者售后體驗。暢通消費者投訴舉報渠道，優(yōu)化消費糾紛解決流程與反饋機制，探索推進(jìn)消費者權益保護工作部門(mén)間銜接聯(lián)動(dòng)機制。建立完善消費投訴信息公示制度，促進(jìn)消費糾紛源頭治理。完善服務(wù)市場(chǎng)預付式消費管理辦法。圍繞住房、教育培訓、醫療衛生、養老托育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，推動(dòng)形成公開(kāi)的消費者權益保護事項清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法。
六、推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一
（十九）健全統一市場(chǎng)監管規則。加強市場(chǎng)監管行政立法工作，完善市場(chǎng)監管程序，加強市場(chǎng)監管標準化規范化建設，依法公開(kāi)監管標準和規則，增強市場(chǎng)監管制度和政策的穩定性、可預期性。對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問(wèn)責。對互聯(lián)網(wǎng)醫療、線(xiàn)上教育培訓、在線(xiàn)娛樂(lè )等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。加強對工程建設領(lǐng)域統一公正監管，依紀依法嚴厲查處違紀違法行為。強化重要工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險監測和監督抽查，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，建立有效的政企溝通機制，形成政府監管、平臺自律、行業(yè)自治、社會(huì )監督的多元治理新模式。
（二十）強化統一市場(chǎng)監管執法。推進(jìn)維護統一市場(chǎng)綜合執法能力建設，加強知識產(chǎn)權保護、反壟斷、反不正當競爭執法力量。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立綜合監管部門(mén)和行業(yè)監管部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制，統籌執法資源，減少執法層級，統一執法標準和程序，規范執法行為，減少自由裁量權，促進(jìn)公平公正執法，提高綜合執法效能，探索在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依法建立授權委托監管執法方式。鼓勵跨行政區域按規定聯(lián)合發(fā)布統一監管政策法規及標準規范，積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執法，創(chuàng )新聯(lián)合監管模式，加強調查取證和案件處置合作。
（二十一）全面提升市場(chǎng)監管能力。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、跨部門(mén)協(xié)同監管等方式，加強各類(lèi)監管的銜接配合。充分利用大數據等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監管，提升市場(chǎng)監管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )交易監管、消費者權益保護、重點(diǎn)產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。建立健全跨行政區域網(wǎng)絡(luò )監管協(xié)作機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、新聞媒體、消費者和公眾共同開(kāi)展監督評議。對新業(yè)態(tài)新模式堅持監管規范和促進(jìn)發(fā)展并重，及時(shí)補齊法規和標準空缺。
七、進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為
（二十二）著(zhù)力強化反壟斷。完善壟斷行為認定法律規則，健全經(jīng)營(yíng)者集中分類(lèi)分級反壟斷審查制度。破除平臺企業(yè)數據壟斷等問(wèn)題，防止利用數據、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。加強對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng )企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率，強化壟斷風(fēng)險識別、預警、防范。穩步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節的監管。加強對創(chuàng )新型中小企業(yè)原始創(chuàng )新和知識產(chǎn)權的保護。
（二十三）依法查處不正當競爭行為。對市場(chǎng)主體、消費者反映強烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強全鏈條競爭監管執法，以公正監管保障公平競爭。加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當競爭行為的規制，整治網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為。健全跨部門(mén)跨行政區域的反不正當競爭執法信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，提高執法的統一性、權威性、協(xié)調性。構建跨行政區域的反不正當競爭案件移送、執法協(xié)助、聯(lián)合執法機制，針對新型、疑難、典型案件暢通會(huì )商渠道、互通裁量標準。
（二十四）破除地方保護和區域壁壘。指導各地區綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過(guò)度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區封鎖。建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，及時(shí)清理廢除各地區含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護的各類(lèi)優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴格開(kāi)展公平競爭審查。加強地區間產(chǎn)業(yè)轉移項目協(xié)調合作，建立重大問(wèn)題協(xié)調解決機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進(jìn)一步優(yōu)化。鼓勵各地區持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法開(kāi)展招商引資活動(dòng)，防止招商引資惡性競爭行為，以?xún)?yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng )新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。
（二十五）清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法。除法律法規明確規定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)或遷移設置障礙。不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)。不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙。不得在資質(zhì)認定、業(yè)務(wù)許可等方面，對外地企業(yè)設定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標準或評審標準。清理規范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標準，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉為中介服務(wù)事項，沒(méi)有法律法規依據不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務(wù)。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權，不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。
（二十六）持續清理招標采購領(lǐng)域違反統一市場(chǎng)建設的規定和做法。制定招標投標和政府采購制度規則要嚴格按照國家有關(guān)規定進(jìn)行公平競爭審查、合法性審核。招標投標和政府采購中嚴禁違法限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應商，不得違法設定與招標采購項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標采購活動(dòng)。深入推進(jìn)招標投標全流程電子化，加快完善電子招標投標制度規則、技術(shù)標準，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)評標專(zhuān)家等資源跨地區跨行業(yè)共享。
八、組織實(shí)施保障
（二十七）加強黨的領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要充分認識建設全國統一大市場(chǎng)對于構建新發(fā)展格局的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，做到全國一盤(pán)棋，統一大市場(chǎng)，暢通大循環(huán)，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
（二十八）完善激勵約束機制。探索研究全國統一大市場(chǎng)建設標準指南，對積極推動(dòng)落實(shí)全國統一大市場(chǎng)建設、取得突出成效的地區可按國家有關(guān)規定予以獎勵。動(dòng)態(tài)發(fā)布不當干預全國統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題清單，建立典型案例通報約談和問(wèn)題整改制度，著(zhù)力解決妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的不當市場(chǎng)干預和不當競爭行為問(wèn)題。
（二十九）優(yōu)先推進(jìn)區域協(xié)作。結合區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略實(shí)施，鼓勵京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經(jīng)濟圈、長(cháng)江中游城市群等區域，在維護全國統一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經(jīng)驗和做法。
（三十）形成工作合力。各地區各部門(mén)要根據職責分工，不折不扣落實(shí)本意見(jiàn)要求，對本地區本部門(mén)是否存在妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的規定和實(shí)際情況開(kāi)展自查清理。國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的部門(mén)協(xié)調機制，加大統籌協(xié)調力度，強化跟蹤評估，及時(shí)督促檢查，推動(dòng)各方抓好貫徹落實(shí)。加強宣傳引導和輿論監督，為全國統一大市場(chǎng)建設營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。
